据新华社信息长沙10月26日电(记者苏晓洲)湖南省的长沙、株洲、湘潭三市组成的长株潭城市群以占湖南省1/5的人口和1/7的土地创造了占全省1/3的GDP。根据近日出台的湖南省《长株潭城市群区域规划》,这一第二、第三产业高度密集的工商业经济地带将着力建成融经济、生态、文化功能为一体、集约化程度较高的现代农业产业群。
按照规划,虽然这一区域存在发展工商业的大量土地需求,但管理层仍将在规划范围内保留适宜的农业区域,促进农业生产和保持区内的生态平衡。
长株潭城市群计划以增加农民收入为中心,以市场需求为导向,加速实现资源优势向产业优势、传统农业向现代农业的转变,逐步建立融经济、生态、文化功能为一体的现代农业。具体要求是大力提高农业现代化水平,重点建设各类农业园区,发展休闲农业、生态农业、观光农业。进一步调整种植结构,发展多样化生产,特别是发展附加值高的经济作物;根据自然条件大力发展各种规模的养殖业;大力发展林业,扩大植树造林,提高森林覆盖率,营造良好的生态环境。
规划要求长株潭城市群发展农业产业重点领域是:根据市场需求和地域特点,调整农业产业结构,形成优质高效的现代农业生产体系。在城市群核心地区发展都市型农业,建立现代化农业示范工程和现代农业经济示范区,在丘陵山地大力发展特色农业、观光农业、林果业,建立若干农副产品生产基地。规划明确提出近期要在这一城市群区域营造出在国际国内有一定影响的农产品加工品牌,建立集约化程度较高的现代农业生产体系。
据悉,规划中的长株潭城市群农业产业园区包括:1、湘江西岸--长沙黄金农业产业园、长沙岳麓区农业产业园、长沙滨江西岸农业产业园、湘潭西岸农业产业园;2、湘江东岸--长沙县农业产业园、长沙开福区农业产业园、隆平高科技园、黄兴镇农业产业园、长沙城南农业产业园、长沙天心区农业产业园、长沙滨江东岸农业产业园。

原标题:“1+1+1〉3”——湖南长株潭城市群一体化发展启示录

走出长株潭城际铁路先锋站,浓厚的商业气息扑面而来:每到周末,友阿奥特莱斯商场里,3000个车位停得满满的,来自长潭的市民们,在此享受着吃喝玩乐购一条龙服务。

新华社长沙2月25日电“作为长江中游城市群中最具发展活力的‘超级板块’,长株潭城市群将全力破除行政壁垒,整合资源要素,推动开放合作、互利共赢、共建共享。”湖南省长株潭“两型社会”试验区管委会常务副主任易春阳说。

而就在几年前,这个处于长株潭三市边缘区域的地方还是一片荒郊。2014年,长沙市天心区在这块荒郊上启动规划建设长株潭商圈,到2017年,商圈年销售额突破120亿元。“是近年来长株潭城市群的融城效应,把昔日荒郊催生成了城市热商圈。”天心区委书记朱东铁说。

湖南长株潭城市群一体化发展近年来渐入佳境,融城和协同效应明显,无论是经济总量,还是增长速度和发展质量,都位居湖南省前列,实现了“1+1+1〉3”的效果,成为带动全省经济社会发展的“火车头”。

近年来,湖南省在推进长株潭城市群综合配套改革试验中,以“两型社会”建设和一体化融合为目标,坚持大胆创新,实施106项原创性改革,开展50多项全国性改革试点。如今,长株潭融城效应凸显,成为湖南省经济核心增长极。湖南省委书记杜家毫表示:“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,湖南有更高的目标、更宽的视野,将长株潭城市群打造成全省经济核心增长极的升级版、中部崛起的新高地、全国城市群一体化发展示范区。”

顶层推动一体化步入“快车道”

顶层设计 三市规划“一张图”

“我们集团湘潭基地2000多名员工超过八成家在长沙,公司每天派出8台大巴往返于长沙和湘潭接送员工。”总部位于国家级湘潭经开区的泰富重装集团高级总裁谢芳莉说。

习近平总书记在2015年中央城市工作会议上强调,要把中国城镇化道路的重点放到促进城市群的发展上,党的十九大报告也强调,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。这些论述为新时代湖南推进长株潭城市群协同发展指明了方向和路径,也是近年来长株潭一体化发展提速的根本原因。

长沙、株洲、湘潭同处湘江中游,三市呈“品”字形分布,市中心彼此相距约40公里。湖南省委党校经济教研部教授王克修告诉记者,长株潭三市地理位置相近,功能定位互补,适合“组团式”发展,早在上世纪50年代就有干部提出三市一体化发展建议。

长沙、株洲、湘潭同处湘江中游,三市呈“品”字形分布,彼此相距约40公里,经济社会联系密切,具有同城化的经济地理特质。长株潭获批国家“两型社会”建设试验区后,湖南建立“省统筹、市为主、市场化”的推进机制,突破体制机制的束缚,设置了“两型社会”工委、管委会,负责规划编制等,目前建立起由城市群区域规划、18个专项规划、100多个示范片区规划和市域规划组成的全方位、多层次的改革建设规划体系。

2007年,长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。以此为契机,湖南在体制机制上先行先试大胆创新,确立了“省统筹、市为主、市场化”原则,三市基础设施、公共服务、环境治理、产业布局进入一体化发展“快车道”。

2013年,习近平总书记考察湖南时提出,湖南应发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势,提高经济整体素质和竞争力。2015年,国务院颁布《长江中游城市群发展规划》,湖南乘势而上,从规划、产业、公共服务、轨道交通4个方面促进长株潭一体化,在实现交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治“五同”的基础上,加快实施公共服务“三通四化”(公交、健康、社保一卡通和交通、户籍、信息、规划一体化);2017年底长株潭城际铁路全线通车,开通运营12条长株潭公交线路,三市基本形成“域外大联通,域内微循环”的交通网络;出台《长株潭环境同治规划》,对三市交界区域522平方公里的生态绿心,规定了89%作为禁止开发区和限制开发区,并在全国率先立法保护。

在顶层设计方面,湖南省设置了高规格的统筹协调机构——长株潭“两型社会”试验区工委、管委会,负责长株潭城市群规划编制、制定大政方针、标准和评价体系,组织重大区域性协调。

如今,“两型”是长株潭城市群的生态品牌,山清水秀是长株潭城市群的生态优势,一心是长株潭城市群的生态客厅,长株潭成为世界绿化程度最高的城市群之一。随着“宽带中国”长株潭示范城市群、长株潭国家自主创新示范区、长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群等一批国家级平台相继落户,长株潭城市群加速进入“我中有你、你中有我”的发展阶段,经济总量、增长速度和发展质量均位居湖南省前列,昂首成为湖南发展的“火车头”。

截至目前,湖南已建立起了由长株潭城市群区域规划、18个专项规划、100多个示范片区规划和长株潭三市规划组成的全方位、多层次的改革建设规划体系。

记者在采访中了解到,湖南将统一并同步修编三市城市总体规划,形成长株潭大都市区规划,实现三市城市空间规划“一张图”,把长株潭三市主城区及接合部作为一个大都市区,统一进行规划和建设。

湖南部分基层干部和专家学者认为,最近10年来长株潭一体化之所以取得较大进展,关键得益于顶层推动有力,规划一体化体系基本形成,规划实施取得了阶段性成果。

特色融城 中部崛起新高地

深度融城催生中部“超级板块”

“一体化不是一样化,一体化就是特色化。”杜家毫说,推进长株潭一体化要走差异化、错位化的发展路子,发挥基础最好、资源最密集、创新最活跃的优势,整合三市的技术、人才、创新平台等资源,在全省率先实现转型创新发展,形成互补、融合发展的良好格局。

“全线飘红,来势喜人。”聊起2017年各项经济指标,湘潭经开区党工委书记孙银生如数家珍:去年全区实现技工贸总收入2134.4亿元,增长24.3%;工业总产值1230.1亿元,增长21.6%。

湘潭经开区是特色融城的受益者。离湘潭县城12公里的响水乡曾是偏僻的农村,如今其乡名逐渐被“湘潭经开区”所取代,成为产业兴旺、产城融合的新型城区。2012年,湘潭经开区与当时的长沙大河西先导区签署战略合作框架协议,在基础设施、产业发展、生态建设三方面加强合作。该区坚持横向错位发展、纵向分工协作的产业融城战略,培育特色优势产业,2017年,实现技工贸总收入2134.4亿元,同比增长24.3%;工业总产值1230.1亿元,同比增长21.6%,是湖南省第三个技工贸收入过2000亿元的园区。

过去,湘潭经开区所在的湘潭县响水乡还是偏僻闭塞、贫穷落后的农村。如今,这里早已成为工业发达、产城融合的新区。孙银生说,最近10年来,随着交通等基础设施大大改善,长株潭三市结合部成为“融城经济”的主要受益者。

2017年12月份,中国动力谷展示中心在株洲开馆,这是目前国内最大的动力产业专业展示馆。以轨道交通、通用航空、新能源汽车三大产业为支撑,株洲正全力打造中国动力谷。

王克修认为,长株潭城市群深度融合最直观的表现主要有两个方面:一是2009年三市实现通讯同号,使用统一区号0731;二是三市基本形成“域外大联通,域内微循环”的交通网络。

随着“长沙·创新谷”“株洲·动力谷”“湘潭·智造谷”特色融城的加快推进,长株潭一体化,正通过产业协作、立足资源共享和产业分工、优势互补,促进经济崛起,并引领长株潭产业群迈向中高端。比如,航空产业是株洲的传统优势产业,长沙龙头装备制造企业山河智能就将集团旗下航空产业布局在株洲。而作为湖南省的老工业城市,湘潭在智能制造尤其是自动控制和系统集成方面优势突出,引得长沙制造龙头企业蓝思科技在湘潭投资30亿元,建设高端消费电子防护屏新生产基地。目前,长沙工程机械、株洲轨道交通、湘潭矿山装备等产业集群跻身国内乃至世界前列,株洲轨道交通成为全国首个过千亿元的轨道交通产业集群。

目前,长株潭三市已开通12条跨市运营的公交线路;三市高速公路通车里程达到1365公里,国省道二级以上公路里程达到3000多公里。高铁从长沙出发15分钟到株洲、16分钟到湘潭。长株潭城际铁路建成运营,长沙至株洲、湘潭最快旅行时间缩短至30分钟之内。

“长株潭一体化的最终目的,是为三市人民创造更加幸福美好的生活。”杜家毫说,进入新时代,长株潭城市群要以更高的目标、更大的决心、更实的举措,加快推进长株潭一体化发展的突出优势。

易春阳介绍,长株潭城市群还联合争取到了众多含金量极高的国家级发展平台,比如长株潭“两型社会”综合配套改革试验区、长株潭自主创新示范区、长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群等。

逐梦“两型社会”守住绿水青山

湖南10年前提出以长株潭为主体创建“两型社会”,当时不少干部群众不理解,认为“穷省办了富省的事”,但如今“两型社会”建设已成为长株潭城市群最亮的名片。

在长株潭地区采访期间,当地干部群众最津津乐道的就是湖南对长株潭“绿心”的保护。“绿心”地处长株潭三市结合部,面积522.87平方公里。这一带全是低山丘陵,植被茂盛,郁郁葱葱。曾经,三市城市边界不断扩张,“绿心”一度被侵蚀蚕食,逐年缩小。

在创建“两型社会”过程中,湖南从规划编制、立法保障入手,先后出台《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》《湖南长株潭生态绿心保护条例》,形成了“绿心”保护顶层设计,将“绿心”90%以上区域划为禁止开发区和限制开发区。

曾几何时,湘江污染全国闻名,一批高污染工业密布湘江沿岸。为了重现一江清水,湖南近年来将湘江治理作为“一号工程”,曾经的“污染大户”——长沙坪塘老工业基地、湘潭竹埠港重化工区、株洲清水塘老工业区相继完成整体“关停并转”“退二进三”。

近年来,湖南还将每年10月至次年2月确定为长株潭三市大气污染防治特护期,实施统一标准、统一预报预警、统一防治、统一执法的区域大气污染联防联控工作机制。

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责任编辑:滕典典

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